投稿者: haken

テーマ：岸田政権と環境エネルギー政策

 ついに船出した岸田新政権。最初の関門の衆院選を終え、エネルギー環境政策をどうかじ取りするのか。一般紙政治・経済記者の見方はこうだ。

〈出席者〉 A経済記者  B政治記者  C政治記者

――自民党総裁選は、予想以上に岸田文雄氏に議員票が集まっての勝利という結果に終わった。改めて振り返っての感想は。

A　今回の一番のポイントは「モリ・カケ・桜」問題への対応だった。再び表沙汰にしたくない安倍晋三元首相の思惑が強く働き、言うことを聞かない「小石河連合」より、言うことを聞く岸田氏の方が良いとの判断で流れができた。結局安倍氏の一人勝ちとなった。

B　それを裏返してみると、メディアを含め、悲願の憲法改正のための安倍氏再登板を警戒する声も、要素として大きかったと思う。

C　メディアが4候補にモリ・カケ・桜の再調査について問うたのは、安倍・麻生政治を継承するか否かの試金石という意味からだ。結局、最終的には岸田氏も河野太郎氏も再調査を否定し、安倍政治の継承が確定した。エネルギー政策も同様に継承路線だろう。

B　今回の総裁選は、NDC（CO2の国別目標）のような高い目標を掲げ、政治圧力を通じて国民に行動変容を促す非民主的な政治への転換か、積み上げで実現性のある政策を示していくかの岐路だった。前者は河野氏、後者は岸田氏の陣営。菅政権では、NDCでも石炭火力輸出でも、河野氏・小泉進次郎氏の独裁政治状態だった。ユートピアを語るだけで、経済や国民生活に過大な負担を課すエネルギー政策から脱却し、メンツをつぶされ続けた梶山弘志・前経済産業相らがこの混乱をどう収束させていくのか、注目している。

A　エネルギー基本計画を巡り8月30日に梶山氏と河野氏が一対一で相まみえた時には、相当ケンカしたと聞く。河野氏の主張に対し、梶山氏は一歩も引かなかった。

B　梶山氏は官邸にも、自分が勝利したと報告したようだね。

C　そして梶山氏は総裁選でさっさと岸田氏応援を表明した。菅義偉前首相との関係に亀裂が生じたと感じた。エネルギー問題が総裁選の底流にあったということだ。

A　梶山氏は経産相就任当初から（温暖化防止国際会議の）COPで化石賞を受賞するなど悪者にされてきた。一連の出来事によく耐えたと思うよ。

B　現職閣僚で唯一、岸田氏の推進人に名を連ねた。梶山氏はあまり本音を言わない人だが、側近には「今回は確実な方向に行きたい」と語っていた。泥を塗られ続けた怒りを感じたし、経産省の方向性に合致する候補は岸田氏だというメッセージでもあった。

A　省内には高市早苗氏を応援する人や、筆頭首相秘書官に就いた嶋田隆氏が野田聖子氏の推薦人確保に動いていたとも聞く。河野氏以外の誰が勝利しても良いように保険を掛けていた感じだ。

B　ただ、高市氏だと経産省の留飲は下がるが、これまでと真逆の方向に振れ過ぎてしまうので、結果としては良かった。

――本誌としては、菅政権で再生可能エネルギー最優先に極端に振れた政策が、新政権下で揺り戻しがあるのではと期待している。

菅政権に翻弄されたエネ政策 官邸主導に逆戻りか

C　岸田首相がエネルギー政策の修正に入ったと聞いている。所信表明演説で語った「クリーンエネルギー戦略」の本命は原子力政策だ。エネ基をほごにしない形で、再エネだけでなく原子力をしっかり進めていく考えだ。甘利明幹事長や山際大志郎・経済再生相らの働きかけだろう。

A　新増設は無理としても、リプレースをエネ基に入れようという動きはあったようだが、公明党の問題があった。菅氏は公明党の意見をよく聞いたが、それはエネルギー政策にまったく関心がなかったから。カーボンニュートラル（CN）も2030年46%目標も、国連特使で元GPIF（年金積立金管理運用独立行政法人）の水野弘道氏らと内輪で決めた話だ。

――岸田内閣の顔ぶれの評価は?

C　ベテラン勢については3A（安倍、麻生、甘利）に忖度した一方、実務型の全員野球との思いから若手も抜擢し、この両立に腐心した形跡が見える。エネルギーに関しては、山際氏や、小林鷹之・経済安全保障相、そして経産相に細田派の萩生田光一氏が就いたことがポイントだ。

B　入閣適齢期を過ぎた人がいて「余りもの内閣」との揶揄もある。ただ、甘利氏や山際氏、さらに幹事長代行で梶山氏が中枢に入った意味は大きい。一時、経産相には山際氏の名前が出たが、萩生田氏を重要閣僚で処遇するため、今のポジションに落ち着いた。

C　首相周辺は、一部報道で漏れたから山際氏を替えたと言っている。また、甘利氏の影響力を減らすという演出もあっただろう。

A　エネルギーに詳しくない萩生田氏の経産相就任には少し首を傾げた。文部科学相時代も旧科学技術庁の分野にはあまり興味がなかったようだ。萩生田氏には財務相か外務相という話もあったね。党幹部の芽はなかったのかな?

C　党幹部の可能性は、甘利氏が入った時点でなくなった。萩生田氏の処遇については、文科相のままでは安倍氏が怒ってしまう。かといって茂木敏充外務相は替えられず、財務相も麻生氏への配慮で決まり、次の重要ポストである経産相に、という流れだ。

A　基本的にエネルギー政策は同じく秘書官の嶋田氏と、荒井勝喜・前経産省商務情報政策局長がグリップしていくんだろう。ただ、財務省出身の秘書官2人との駆け引きもある。

B　萩生田氏は官邸の下請けになりそうだな。経産相としての独自色は出さずにおとなしくしていくんじゃないかな。

――嶋田秘書官は、今井尚哉・内閣官房参与が押したとも聞く。

A　確かに総裁選では今井氏が暗躍した。総裁選前のスピーチの特訓とか岸田ノートとかいろいろなことをレクしたし、官邸に今井氏が残っていること自体、エネルギーは官邸でやるというメッセージだ。

C　岸田氏の公約には、今井氏が使いたい言葉が随所に出ていた。ただ、岸田首相待望論の中核となってきた「永霞会（永田町・霞が関開成会）」の中心は財務省で、経産省はど真ん中ではない。そういったことが今後どう影響するのか。

LNG・天然ガスを巡り、年初のアジア市場の需給ひっ迫や、足元の世界的、歴史的な高騰局面と、市場が急速に不安定化している。そんな中、経済産業省とアジア太平洋エネルギー研究センターが10月5日、第10回LNG産消会議を開催。参加者からは、トランジションでのLNGの重要性が増す一方、不安定な市場の継続への懸念が相次いだ。

中国に続き、東南アジアでも今後10年、年約5000万t規模で需要が増加する見込み。昨年は新たにミャンマーが輸入国となり、ベトナムやフィリピンも仲間入りする見通しだ。アジアでの安定、安価なLNG供給を後押しするため、会議では「アジア天然ガス・エネルギー協会（ANGEA）」の発足が発表された。シェブロンやエクソンモービル、JERAなど日米豪韓企業が参加。LNGを土台に再エネや省エネも含め各国政府に政策提言するほか、インフラ開発やクリーン化に向けた技術導入の支援などを行う。

欧州では高まるLNG需要に供給が追い付かず、風力の稼働率低下なども影響し、エネルギー危機に見舞われている。アジアではこうした状況を回避できるよう、ANGEAにとどまらず、政府のさらなる対応に関心が集まる。

東京電力柏崎刈羽発電所で起きたIDカードの不正使用、核物質防護での不適切な対応が尾を引いている。

新潟県は来年6月に知事選を実施する。再選出馬が予想される花角英世知事は、東電の不適切対応について「原発を稼働する事業者としての能力があるか疑わしい」と述べ、知事選で再稼働を争点としないもよう。東電再生に欠かせない柏崎刈羽の運転再開は、また先行きが見通せなくなった。

同僚のロッカーから無断でIDカードを持ち出して使用する、侵入者監視カメラの故障を放置し代替品ですましてしまう―。柏崎刈羽での核物質防護での不適切な対応は、「原子力関連施設では通常あり得ない」（岩本友則・日本核物質管理学会事務局長）ことだ。一方、東電が打ち出した再発防止策には評価の声がある。その内容は、改善に向けて内部監査室などとともに、有識者など第三者の視点を積極的に取り入れていくというもの。

改善策について岩本氏は、「問題点が明確に示されている。実施されれば、核物質防護に対する考えや体制は明らかに変わる」と話す。失われた信頼を取り戻すことができるか―。東電の原子力部門にとっては、まさに正念場だ。

ガソリン、灯油など石油製品の値上げが止まらない。ガソリン価格（レギュラー）は10月から160円代に突入。灯油の値段は3年ぶりにℓ当たり100円を超えた。政府は経済産業相など関係4大臣による会合を開き対策に乗り出したが、価格が下落に転じる気配は感じられない。

元凶は米先物市場で80ドルを突破した原油価格の高騰。経済がコロナ禍からの回復基調に入り需要は大幅に拡大している。一方、産油国とロシアなどで構成する石油輸出国機構（OPEC）プラスは10月4日に会合を開いたが、結論は減産幅の縮小にとどまった。需給のアンバランスが高値を招いている。

消費国にとって頼みの綱は、米国でのシェールオイル増産だ。油価低迷で生産量は2020年春以降、日量780万バレルと低水準で推移していたが、価格高騰を受けて掘削装置（リグ）の稼働数は増えている。しかし、「冬の需要期に価格に影響を与えるほどになるかは不透明」（業界関係者）と見られている。

11月4日に開かれるOPECプラスの会合も注目されている。消費国は増産を期待するが、「脱炭素政策で石油需要が減るのを見越して、今のうちに利益を得ようという国もある」（同）。生産増に踏み切るかは見通せない。

高値に消費者から悲鳴に近い声が上がり始めた。寒冷地で必需品の灯油価格は、既に10月に昨年より約20円高い100円超の値を付けている。北海道生協などは、年収100万円以下の世帯などの購入を支援する「福祉灯油」の申請を行う方針。政府が手をこまねいていれば、政権運営に重大なダメージになりかねない。

 COMSのモデルは? 『日本沈没』の裏事情

「わが国は地球物理学の権威、世良教授のもと、50年にCO2排出量を実質ゼロにする目標を掲げ、本格的な取り組みを進めてきた。それが『COMS』だ。9000mの海底岩盤の隙間に存在する、CO2を出さないエネルギー物質『セルステック』を、パイプを通して抽出するシステムが稼働した。セルステックの埋蔵量は日本のCO2排出量の120年分といわれ、これによりCO2排出量は飛躍的に抑えられることになる」

これはTBS系日曜劇場『日本沈没 希望のひと』の初回冒頭のシーンだ。俳優の中村トオルさん演じる東山首相が世界環境会議の場で、新エネルギーシステム『COMS』を発表、世界の温暖化対策をリードする決意の表明からドラマがスタートする。

1973年に刊行された小松左京氏の同名小説を、21年版にアレンジ。原作では日本沈没の口火を切った伊豆諸島の小島の沈没を自然現象として描いているが、ドラマではCOMSの稼働が海底プレートを刺激し、関東沈没を誘発していくストーリーに仕立てている。

COMSはもちろん架空のエネルギーシステムだが、業界関係者から見ると、どことなくメタンハイドレートやCCS（CO2の回収・貯留）を彷彿とさせる設定になっている。そんな中、エネルギー関係者X氏から興味深い話を聞いた。以前、某エネルギー団体に制作会社側から「CCSを題材にしたドラマを作りたいので詳しく教えてほしい」との問い合わせがあったというのだ。

つまり当初は、プレート崩壊の原因としてCCSを想定していたらしい。確かに、18年9月に発生した北海道胆振東部地震を巡っては、震源地近隣でのCCS実証が影響したのではないかと報じたメディアがあった。結局、CCSのイメージを大きく損ねると判断されたのだろうか。この案は見送られ、COMSに取って代わったようだ。

肝心のドラマは初回視聴率が15・8%（ビデオリサーチ調べ）と上々の滑り出し。霞が関を舞台に繰り広げられる官僚と政治家の駆け引きなど見どころ満載で、今後の展開から目が離せない。

小泉前大臣に寄せ書き 環境記者が異例の対応

菅政権の退陣に伴い、小泉進次郎氏が約2年間務めた環境相の任から外れた。この間、石炭火力輸出方針の見直し、原子力政策への言及、再エネ規制緩和、2030年46%減目標、カーボンプライシングなどを巡る発言の数々が大きく注目されてきた小泉氏。小泉氏が環境省を去るのと同時に、同省の記者会から退会する記者も多かったそうで、メディアの注目度の高さを物語っている。

そんな小泉氏は最後の閣議後会見でこの間の歩みを振り返った際、自身の成果を語った後、記者との思い出話に触れた。特に専門紙のベテラン記者であるK氏（K紙）とS氏（E誌）の名前をたびたび口にし、「環境省の今までの歴史をずっと見てきた方々から鍛えられて始まった、あの2年前の会見を忘れることはできない」「温かくこの2年間で鍛えていただいた、育てていただいたという思い」などと感謝を述べた。

さらに新大臣へのアドバイスを問われた際にも「K氏とS氏の話をよく聞いた方がよいと思う」と強調した。記者サイドも、小泉氏に寄せ書きを贈るなど異例の対応で2年間の重責を労った。

なお、小泉氏は「今後も立場を超えて環境行政に継続的に取り組んでいきたい」とも語っている。今後、どのような発言をしていくのか、引き続き注目したい。

太陽光に「反社」の影 FIT制度を悪用か

全国的な問題として広がりを見せている、山間部などでの太陽光発電所の乱開発。今夏も日本各地で、台風や豪雨の影響で太陽光パネルが損壊するなどの被害が相次いだ。のべつまくなしの開発の結果、日本の美しい里山が次々と破壊されていく様子は、目を覆うばかりだ。また自然災害の誘発は地域住民の生命をも脅かし始めている。

こうした中、反社会的勢力が太陽光開発に群がっている実態が、取材を通じて浮かび上がってきた。例えば、全国でメガソーラー事業を展開しているA社を巡っては、かねてから地元とのトラブルが頻発している。

「住民説明会がおざなりだったり、工事がずさんだったり、法令違反を犯したりと、とにかく問題だらけ」。乱開発問題に詳しいZ氏は、語気を強めてこう話す。「いろいろと調べていくうちに、A社の幹部が反社組織とつながりのある可能性が浮かび上がってきた。地元議員ら政治家との関係も深い。全国から寄せられる情報を踏まえると、こうした事例は氷山の一角だ」

もちろん太陽光事業者の多くは真っ当な企業である。温暖化防止に貢献するため、地域に根差したインフラビジネスを展開している。その一方で、参入障壁の低いFIT制度を悪用し、環境破壊もいとわず金儲けを企んでいる企業があるのも事実だ。

「サラ金やマルチ商法などでしのぎをやっていた連中が、太陽光ビジネスに目を付けた。国は傍観せず、早いとこ手を打たないと、取り返しのつかない事態になりかねない」。元警察関係者のQ氏は、こう警鐘を鳴らしている。

【中国電力】

新設された保安防災部・防災グループは、非常時の災害情報を収集・集約・発信する役割を担う。

スムーズな復旧のために平時からの社内の意識付けや、人材育成にも取り組んでいる。

中国電力ネットワークは今年4月、「保安防災部」を新設した。防災の主管箇所となる「防災」グループの他、「保安」「配電研修」「送変電研修」の四つのグループから構成され、部には34人が所属している。

分社前の2019年12月、「非常災害対策室」を大幅リニューアルした。中国地方に甚大な被害をもたらした、18年7月の西日本豪雨の災害対応の経験を踏まえた対策だ。大型モニターやTV会議システムを完備し、災害対策本部と復旧活動にあたる現業機関との確実な情報共有のため、ICT（情報通信技術）を活用した支援ツールも数多く導入した。また、毎年実施している総合防災訓練での気付きを防災関連システムに継続的に反映させてきた。

さらに、近年激甚化する自然災害への対応強化と昨年6月の「エネルギー供給強靭化法」の施行による電力業界に対するレジリエンス強化への社会的要請の高まりを受け、防災の専門セクション「保安防災部」の新設に踏み切った。防災に関する専門部署の設置は、大手電力では初めての取り組みだ。

防災の中枢となる司令塔　的確な判断が早期復旧に

防災グループは平常時には、非常時に備えた社内体制整備に従事する。例えば、防災に関する社内ルールの策定・改正、災害時に一体となって対応する全社総合防災訓練の企画・運営を行う。また、自治体や自衛隊、海上保安本部、NEXCO西日本との連携や協定が非常時に有効に機能するための関係づくりや共同訓練実施にも力を注ぐ。昨年7月に一般送配電事業者10社で国に提出した「災害時連携計画」に基づく一般送配電事業者間での相互応援など、新しい法制度に対応したマニュアルの更新も重要な仕事だ。

今年の総合防災訓練は部署設立後、わずか2カ月で行われた。同グループは災害時連携計画を念頭に、他電力への事前の応援要請や自治体へのリエゾン（情報連絡要員）派遣、自衛隊や海上保安本部への協力要請などを訓練シナリオに盛り込んだ。新しい制度や協定が有効に機能するかを検証するためだ。訓練は台風による設備被害を想定。社員が現地でドローンを操縦して故障箇所を撮影し、本社の非常災害対策室でリアルタイムに確認した。停電箇所や被害現場で復旧作業に当たる社員が撮影した写真や、高圧発電機車の位置情報をウェブ上の地図に表示。即座に復旧活動の情報を共有した。

訓練から2カ月経った8月、中国地方では、台風9号と線状降水帯を伴う記録的な豪雨といった災害が続いた。台風9号の際には、波が高く民間船は欠航したため、海上保安本部との協定に基づき、島根県隠岐諸島へ復旧応援要員を搬送した。豪雨では、同じく隠岐諸島で土砂崩れの発生により、1200戸を超える住宅が停電する事態となったが、1000kVAの高圧発電機車をフェリー輸送。即日の停電解消を実現した。この時も、位置情報をリアルタイムで地図上にマッピングするシステムを活用した。本社の対策本部で高圧発電機車が現場に到着するまでの一部始終を見ながら、現業機関における復旧計画の遂行状況を確認することができた。

非常時には司令塔として、情報を的確に収集・集約・発信する判断力が求められ、非常災害対策本部を運営する中心的役割である情報班として行動する。8月の台風襲来や豪雨の際にも、復旧活動に関わる情報を総本部速報として取りまとめ、社内に随時発信した。

同グループの小方美和マネージャーは「災害時は、土砂崩れや河川氾濫などのテレビ映像が次々と報道される。そのような状況下で自社の設備状況に関する迅速な情報発信は、社内関係者の安心と確実な状況判断につながった」と、部署が果たした役割を振り返る。

同グループでは週3回、中央給電指令所と日本気象協会との気象情報共有のためのオンライン会議にも参加。台風の接近や大雨の予報などの気象情報をもとに、離島への復旧要員の事前派遣など、災害対応への準備を全社的に指示することも重要な防災業務だ。

リエゾンの育成にも注力 専門部署で細やかに対応

一方で同グループは、自治体との調整力を持ったリエゾンの育成にも力を入れている。非常時に自治体などに派遣または駐在し、自社の対応状況を情報提供しながら必要な応援を依頼したり、自治体からの要請を自社に伝え、連携が最大限に機能するよう橋渡しをする重要な役割だ。

新たな試みとして、リエゾンに任命された社員を対象にした研修を企画した。研修では、リエゾンの役割や派遣の流れ、情報連絡経路、持参物など事前準備の具体的な実施事項の説明を行った。また、西日本豪雨災害や広島市土砂災害で実際に復旧活動を経験し、リエゾンという用語がまだ使われていなかったころに自治体との調整・対応に従事したOBを講師として招き、体験を語ってもらった。オンラインや動画配信を通じて200人以上が参加し、リエゾンの役割についての貴重な学びの場となった。

小方マネージャーは、部の新設が全社に防災を強く意識させるきっかけになったと感じている。「平時から非常時まで防災を一元的に取りまとめる組織として社内外の期待に応え、保安防災部の存在価値を高めていきたい」。今後のさらなる活躍に期待がかかる。

新型コロナウイルス禍で停滞した社会・経済からの復活を図る世界を、エネルギー危機が襲いかかっている。

性急すぎる脱炭素シフトが危機を助長しているとの声が上がるなど、移行期の戦略の重要性が再認識されている。

 北半球が本格的な冬を迎えるのを前に、世界各地で電力供給が危機的状況に陥っている。再生可能エネルギーの出力減少や異常気象など要因は複合的だが、最も影響が深刻なのが化石燃料資源の需給ひっ迫と価格高騰だ。今年に入り、新型コロナウイルス禍からの経済回復で化石燃料需要が軒並み急増。ところが、昨今の上流開発への過少投資があだとなり、供給が追い付かず争奪戦の様相を見せている。

歴史的な石炭高騰が誘因 広い地域で停電や供給制限

中国では、歴史的な石炭価格高騰で広い範囲で電力不足の状態にある。昨年10月に豪州産の輸入を禁止したのに加え、相次ぐ炭鉱事故に伴う安全基準の強化や、CO2排出抑制のために国内生産の停止、縮小が進むなどし、旺盛な石炭需要を賄いきれていない。

そして電力会社は、政府による料金の統制を受けているため燃料費増分を自由に需要家に転嫁することができない。赤字幅が膨らむことを憂慮した電力会社が燃料を買い控えた結果、9月末には全31のうち20の省などで停電や供給制限するに至った。

この事態を打開しようと、中国政府は石炭の生産増強に踏み切り、電力会社による料金値上げも認めた。さらに、港湾に保管されたままの豪州炭の通関を許可。10月に入ってからも、産炭地での豪雨被害により操業停止が余儀なくされており、電力不足回避に手段を選んではいられないようだ。

一方で中国は、石炭の代替としてLNGの調達を拡大。これが、北東アジア向けLNGスポットの指標価格であるJKMの高騰を引き起こし、10月6日には100万BTU（英国熱量単位）当たり56ドルと過去最高値を付けた。

この結果、深刻なガス不足が一層加速してしまったのが欧州だ。昨冬の厳しい寒さで消費が予想以上に進み、今冬に向けガスの地下貯蔵が十分回復しきれていない。スポット調達に買い負けたままでは、来年早々にもガスが枯渇しかねないと、各国は警戒感を強める。

欧州の天然ガスの指標価格であるオランダTTFは、11月渡しの取引で1MW当たり155ユーロを付けるなど歴史的な高騰局面が続く。そこに、欧州全体の風力発電の稼働低下や、英仏間の送電設備の火災事故による一部機能の停止、北欧における貯水量不足などが追い打ちをかけ、各国の電力の卸価格を押し上げている。

各国政府はエネルギー価格高騰への対応に追われている。英国では、電力多消費産業である肥料製造事業者が生産ラインを一時停止。肥料生産の副産物である産業用CO2が不足し、食肉産業などへの影響が懸念されたことから、政府が補助金を投じ操業を再開させた。

スペインでは、ガス料金に上限価格を設定すると同時に、ガス価格上昇で利益を得ているエネルギー事業者から30億ユーロを徴収すると発表。イタリアは、低所得者層や中小零細企業支援に、30億ユーロの支出を決定している。

この危機に、欧州内外では「再エネ投資のみに傾注しながら、再エネシフトに必要なグリッドの冗長化にも適切に対応してこなかったツケが回った」と批判する向きは多い。ただ、欧州委員会は、「今回の電力価格高騰の要因は、再エネ推進や炭素価格の上昇ではなく、世界的なガスの需要増とロシアからの供給不足にある」と、自らの落ち度ではないとのスタンスを崩していない。

エネルギー経済社会研究所の松尾豪代表取締役は、「スポット調達を拡大し続け、そもそも価格変動に脆弱であることが問題の根底にある」と指摘。スプリント・キャピタル・ジャパンの山田光代表は、「脱炭素エネルギーシステムへのシフトには、石炭と石油を代替するために十分な天然ガス（LNG）の供給が必要。再エネの大量導入のスピードより、石炭・石油火力の削減スピードが速すぎた」と、移行期戦略のタイミングとバランスの重要性を強調する。

厳冬の停電リスク 社会不安を招く恐れも

今冬は、欧州のみならず北東アジアや北米でも厳しい寒さが予想され、燃料獲得競争が熾烈さを増すことは想像に難くない。ヒロ・ミズカミの水上裕康代表は、「高値の燃料を買えない貧しい国から停電が広がっていく可能性がある」と、エネルギーのない冬が社会不安を招く恐れを指摘する。

日本は、原油リンクの長期契約を基本とし欧州のような極端なことは起きにくい。とはいえ、在庫は2週間分。想定以上の需要が発生すれば、いつこの混乱に巻き込まれてもおかしくない。改めて各国は、長期的なエネルギー政策の課題を突き付けられている。

世界的なエネルギー危機に発展していくのか。石油、天然ガス、石炭などのエネルギー資源価格が秋の不需要期にもかかわらず、異常な高値を記録している。米ニューヨーク市場の先物価格動向を見ると、10月5日に天然ガスが100万BTU約6・3ドル、石炭が1t約270ドル、20日には原油が1バレル約83ドルと、いずれも年初来最高値を記録した。前年の同時期と比較すると、2~4倍程度の大幅な値上がりだ。

アジア市場も同様だ。例えば、石炭では中国の山西省を襲った洪水で炭鉱閉鎖が相次ぎ、先物価格は一時1507元と過去最高値を更新。またLNGでも欧州や中国での需要増を背景に、アジア向けスポット価格「JKM」の先物が一時50ドルに達するほど急騰。10月中旬現在は38ドル前後の取引で推移している。

脱炭素化の潮流を踏まえ、環境派が訴えるように脱化石が世界的に進んでいるとすれば、石炭や天然ガスの価格は需要の落ち込みによって下落傾向にあっていいはずだが、現実は真逆。コロナ禍の収束に伴う世界的な経済回復、脱炭素化を見据えた資源開発投資の停滞、天候に左右される自然エネルギー発電の急増―。さまざまな要因が同時多発し異常な価格高騰を引き起こしている、というのが専門家の一致した見方だ。

需要期の冬場に向けては、さらなる需給ひっ迫・価格上昇も予想される。「日本が前年の冬以上の電力危機に見舞われる可能性も否定できない」（新電力幹部）。電力卸市場価格が10月に急上昇したことも懸念に拍車を掛ける。

有力候補は女川2号か 野田政権時代に実績も

エネルギー緊急事態ともいえる情勢下で、関係者の一部から聞こえているのが「原子力発電所の緊急再稼働」だ。「原子力規制委員会の適合性審査に合格しながら、地元同意など手続き上の問題から未稼働の原発がある。足元の有事に対応するため、政治判断による特例措置として緊急的に動かすべきではないか」。エネルギー会社の幹部はこう指摘する。

現在、審査に合格し未稼働の原発は、東北電力女川2号、東京電力柏崎刈羽6・7号、日本原子力発電東海第二、関西電力高浜1・2号、同美浜3号、中国電力島根2号―。うち、原発がいまだに1基も動いていない50 Hz地域にあって、訴訟やテロ対策などの大きな問題を抱えていない女川2号が、まずは緊急再稼働の対象として考えられそうだ。

2012年4月、当時の野田佳彦政権は夏場の需給ひっ迫に対応するため、定期検査で停止中だった関電大飯3・4号機を政治判断で再稼働させた実績がある。再エネ依存度が飛躍的に高まっている現在、電力ひっ迫のリスクは9年前どころではない。

「ベースロード電源に厚みを持たせることが、停電リスクを回避する最良の手段。いま頼りになるのは原発しかない」（前出の新電力幹部）。岸田新政権は、国益を守るための政治判断に踏み切れるのか。「国民の声を聞く内閣」の英断が問われる。

【業界スクランブル／省エネ】

8月末に「脱炭素社会に向けた住宅・建築物における省エネ対策等のあり方・進め方」が取りまとめられた。数ある対策の一つとして、「太陽熱利用設備の拡大」が挙げられている。家庭や病院など給湯消費が多い需要において、太陽熱利用による給湯負荷の低減は期待されるところではあるが、なかなか難しい。

生産動態統計による2020年度の太陽熱温水器販売台数は1.5万台である。1980年度には約80万台に達していたが、現在は、既存導入顧客の更新需要が多いと推察される。なお、世界最大の太陽熱温水器市場は中国であり、過去には国内温水器市場の5割に達していたが、中国でも縮小傾向となり、19年には約13%まで低下している。

日本において導入が進まない理由は経済性である。太陽熱温水器が賄える年間給湯負荷は半分程度であり、必ず燃焼式給湯器と併用することになる。つまり、本来、燃焼式給湯器だけで十分だが、太陽熱温水器・工事費用がそのまま純増コストとなる。また、補助熱源を燃焼式熱源とするため、結局、脱炭素は実現できない。一方、補助熱源を「PV＋エコキュート」とすると、「太陽熱＋PV＋エコキュート」という、極めて高価なシステムとなり、これも普及しない。

経済性判断では、投資回収年数が重要となるが、灯油や都市ガスに比べて熱量単価が高いLPガスと、比較的安価な「自然循環式」で試算しても5年以上であり、高機能な「強制循環式」などの比較ケースでは耐用年数期間で投資回収できないこともある。また、屋根の上への重量物設置や水配管敷設に伴う課題、限られた屋上スペースをPVと取り合う課題もある。

燃焼式給湯器は極めて安価で、都市ガス、灯油の燃料費用も経済的であることから、給湯器市場において燃焼式給湯器が支配的な状況が続くことが確実である。ドイツの再生可能エネルギー熱法や米国の一部自治体規制などのように、単純な燃焼式給湯器の新設・更新禁止ぐらいの強力な政策誘導がなければ、太陽熱温水器の普及拡大は困難である。 （N）

【業界スクランブル／住宅】

8月23日、国土交通省、経済産業省、環境省は合同で「脱炭素社会に向けた住宅・建築物の省エネ対策等のあり方・進め方」を公表した。4月から6回にわたり行われてきた議論のとりまとめであり、2050年カーボンニュートラル、30年温室効果ガス46%減という政府目標を踏まえ、今後中長期に目指すべき住宅・建築物の省エネ性能や、太陽光発電設備などの設置のあり方と、その実現のための進め方の方針が示された。

具体的には、新築住宅に関して、かつて2020年度開始予定だったが見送られていた省エネ基準の適合義務化を25年度から行うこと、30年度以降はZEH（ネット・ゼロ・エネルギー・ハウス）基準の省エネ性能として、強化外皮基準および再生可能エネルギーを除いた一次エネルギー消費量を現行の省エネ基準値から20%削減を目指すことが示された。

一方、既存ストックの住宅に対しては、UR賃貸住宅などの国や地方自治体が管理する建物の窓の複層ガラス化や部分断熱などの省エネ改修の促進などを行うこととされている。そして、これらの施策を通じ、50年にはストック平均でZEH基準の省エネ性能が確保されることを目指すとしている。

また、住宅分野における再エネの活用に関して、30年時点の新築住宅の6割に太陽光発電設備が設置することを目指すとされた。新築住宅の太陽光発電設置の設置に関して、当初は義務化を望む意見もあったが、地域・立地条件の差異といった導入時に生じる課題や、後から建つ建物の日影で発電量が減少するといった導入後に生じる後発的な課題、また、屋上緑化との空間専有の競合、個人がコストリスクを負うこと、などの問題が指摘され、慎重論も根強く、「将来の選択肢の一つとしてあらゆる手段を検討」するという表現にとどまった。

いずれにしろ、諸外国と比べ著しく遅れていた住宅分野の省エネ基準義務化の定量的な道筋が示されたことは大きな前進と言える。今後の具体的な取り組みに期待したい。（Z）

【業界スクランブル／太陽光】

第六次エネルギー基本計画の素案が固まり2030年の電源別導入見通しが発表された。開発期間が比較的短い太陽光の導入量は1億kWで、再エネ追加見込み200〜400億kW時を加えると、現行エネルギーミックスの約2倍となる1億2000万〜1億3000万kW程度になりそうだ。

日本のエネルギー政策「S＋3E」において、燃料費ゼロの脱炭素電源である太陽光は、今後のエネルギーミックスを支えていく役割と責任がある。地域経済やレジリエンスにも貢献し得る分散型エネルギーとして導入拡大への期待も高いが、自然変動電源であるが故の指摘・課題もあるので主たる見解を述べてみたい。

安定供給では、次世代電力システムの最適化でさらに安定供給のレベルが上がり、調整力においてはデジタル制御（グリッドコード）で瞬時に調整可能となる。

発電コストでは、規制緩和や政策強化・業界自助努力が前提になるが、日本特有の気候風土に伴う追加コストなどを除き30年には欧米水準に近づく見込み。政策支援は、国内産業に寄与せず国費流出になるのではとの懸念もあるが、ペロブスカイトなどの次世代太陽光パネル技術で巻き返すためにも必要だ。機器以外で総コストの約60%を占める設計・施工・維持管理などを含め、国内産業競争力アップへの貢献度はとても大きい。

地域との共生では、約150の自治体から太陽光設置に対する規制条例が出ているが、業界・国・自治体が連携・協力して、地域住民に迷惑をかけている発電所への改善・対策を実施していくべきだ。その上で、来年春の温対法改正に伴う自治体ごとの脱炭素化に向けた実行計画策定や促進区域の設定への取り組みを、業界・環境省・自治体が一体となって加速させていく必要がある。

日本で初めて発電所が誕生してから130年余りになるが、太陽光発電は未だ60年余り。技術革新は想定を上回るスピードで社会を安全で豊かなものにしてくれるだろう。（T）

＜出席者＞電力・石油・マスコミ・ジャーナリスト業界関係者／４名

自民党総裁選で河野太郎氏が、党員、国会議員から多くの支持を集めている。

核燃サイクルを否定する河野氏の動向を、業界関係者は息をひそめて見つめていた。

 ――自民党総裁選に出馬した河野太郎氏は「核燃料サイクルを手じまいする」と発言した。河野氏を支持した党員・党所属議員は多く、業界関係者はショックを隠さなかった。

電力　核燃料サイクルを止めることは河野氏の持論だから、出馬した時、業界関係者は表面上、冷静さを保っていた。しかし、支持を集めて新総裁の「有力候補」となっていくと、「ほかの候補なら誰でもいいが、河野氏だけはだめだ」と言い出すようになった。

――原発については再稼働を容認したが。

電力　確かに、カーボンニュートラル実現のために、原発に一定の理解を示して再稼働を容認した。しかし、使用済み燃料の再処理を中止する持論は変えていない。

　もし青森県六ケ所村の再処理事業を止めると、三村申吾知事は、「では、県内の使用済み燃料は各原発に持ち帰って下さい」と言い出す。県はあくまで、再処理をしてプルトニウムでMOX燃料をつくり、出てくる高レベル放射性廃棄物は青森県外で地層処分することを条件にして、使用済み燃料を「一時保管」として引き受けているからだ。

　仮に三村知事が使用済み燃料をそれぞれの原発に送り返したら、どうなるか。どの原発も保管するスペースは限られているし、地元は猛反発する。全てが徐々に停止していくだろう。読めないのは、河野氏がそこまで見通して再処理の中止を言い出したかどうかだ。

――河野氏の真意を読むのは難しいようだ。

マスコミ　自民党議員の中には、「そこまで考えている」と断言する人がいた。一方、「河野さんは原子力を進める上で、青森県や地元が果たす役割をよく理解していないのではないか」と見る関係者もいる。

　こういう話を聞いたことがある。かって河野氏は、「再処理を中止する場合、まず大切なことは、青森県や関係する地自治体に謝罪にいくことだ」と言った。すると、それを聞いた三村知事が「正直な男だ」とほめたという。もっとも、聞いたのは大分昔のことだ。今、再処理事業を止めたら、もう三村知事に謝罪で済む話ではなくなっている。

サイクル中止宣言 有識者から賛同も

ジャーナリスト　河野さんが核燃サイクル中止を言い出したことで、マスコミや有識者、さらに業界の中にもある再処理事業に否定的な声が大きくなっている。アゴラ研究所の池田信夫さんが、ウェブで「新首相『核のゴミ』問題を解決する簡単な方法」という記事（9月17日）を載せている。

　核燃サイクルは大赤字の事業だから、原子力事業を守るためにも使用済み燃料の再処理を止めて、直接処分に方針を変更すべきだという内容だ。池田さんはもともと再処理事業に難色を示していたと記憶しているが、総裁選の真っただ中の時期に記事が出たので、驚いた。

マスコミ　池田さんは、原子力事業に占める地元自治体の重要性をよく理解していないと思う。確かに、電力会社の中にも、できれば再処理事業から撤退したいと思っている人たちがいる。どの原発も新規制基準に対応するため、安全対策に膨大な費用をかけている。それでも、稼働できるか不透明な原発もある。

　加えて、小売り市場の競争激化で、体力は疲弊していくばかりだ。それでいながら、国は核燃サイクルを維持する費用を捻出する仕組みをつくろうとしない。そう考えると、撤退を考えるのは当たり前のことだ。

ジャーナリスト　だが、問題は地元がどう反応するかだ。もし河野さんが本当に青森県やほかの原発立地道県を説得できるというなら、電力業界は再処理断念・直接処分に方針を変えるのではないか。

「改革者」でアピール 調整能力に難点も

――河野氏についてはエネルギー政策以外にも、政治家としての資質の点でほかの候補よりも批判が多かったようだ。

ガス　「改革者」のイメージが強くて、実行力、突破力で党内外の人気を集めている。だけど首相になれば、複雑な利害を調整する能力が必要になる。その点を評価する人たちは、まずいない。

　ある政治家からこんな話を聞いた。河野さんが防衛大臣の時、北朝鮮のミサイルに備えて、打ち落とすため陸上配備型のイージス・システムを自衛隊の秋田県の新屋演習場と山口県のむつみ演習場に建設する計画が持ち上がった。ミサイルの発射基地が地元に造られることを歓迎する人はいない。それで両方で、政治家や防衛省関係者が地元への説明や説得に当たっていた。

　ところが、新屋演習場の施設から発射すると、ブースターが陸地に落下する可能性が分かった。それで河野さんは何の相談もなく、導入を断念すると言い出した。これに激怒したのが、山口県で懸命に地元の説得に当たっていた政治家だ。その後、菅政権が出来た時、河野官房長官という話が浮上した。だけどこの政治家は、「それだけは絶対にない」と断言していた。

――マスコミはどうか。原子力に否定的な朝日、毎日、東京は「河野支持」の論調では。

石油　いや、中立的なスタンスで記事を書いている。ただ、右寄りの人が多いネットの世界では、圧倒的に人気があるのは高市早苗さんだ。「虎ノ門ニュース」という右派の論客が出るユーチューブ番組がある。そこでアンケートを取ると、98%が高市支持だった。

――この座談会が掲載された雑誌を発行する時には、もう総裁選の結果が出ている。今は「河野総裁」が誕生しないことを祈るばかりだ。

【業界スクランブル／再エネ】

再生可能エネルギーを企業が直接、安価に調達可能とするべきだ。需要家が再エネを低価格で調達できなければ、わが国の産業そのものが空洞化しかねない。時間的な猶予はない――。再エネに関する規制等の総点検タスクフォース（TF）における指摘を受け、従来の非化石価値取引市場は分割、需要家が直接FIT非化石証書の取引に参加可能な「再エネ価値取引市場」が新設される。非FIT非化石証書は、エネルギー供給構造高度化法の非化石電源比率目標達成を目的とした「高度化法義務達成市場」で取引されることとなった。前者のFIT非化石証書取引の下限価格は、kW時当たり0.3～0.4円とする方向性が示され、従来の1.3円から大幅に引き下げられることになる。

そもそも、非化石価値取引市場は、非化石という価値の訴求による証書取引が行われ、小売り電気事業者が非化石電源比率44%を達成するために創設されたもので、パリ協定に基づく温室効果ガス削減目標（当時は2013年度比で30年26%削減）と整合するものであった。他方、今回新設された再エネ価値取引市場では、FIT非化石証書は、カーボンフットプリントの計算を目的とした、電源の種類や産地を示す、いわゆる電源証明型の市場を目指し、再エネ価値を訴求するものではないという。これに伴い、個別の電源情報に関するトラッキング情報をFIT非化石証書の全量に付与する方向となった。

国際動向を踏まえ整合を図ったとされる今回の制度設計。しかし、実は海外の電源証明では、複数の助成受給防止の観点などから、基本的にFITなど国の補助政策を受けた電源は対象外となっているのだ。加えて、電源の産地証明にすぎないFIT非化石証書は、需要家が購入したからといって、再エネ電源の拡大に寄与するわけではない。こうした「追加性」のない安価な証書により「実質再エネ」とうたうことは、グリーンウォッシュに当たるのではないかとの批判もある。安価な証書購入の加速により、逆に非化石電源の増加に歯止めが掛からないかも懸念される。（N）